Отчёт Коллегии СРО-19 о деятельности в 2024 году

Состав Коллегии в 2024 году:

Председатель Коллегии:
Щелоков Яков Митрофанович

Члены Коллегии:
Семенов Михаил Тимофеевич
Силин Вадим Евгеньевич

В течение 2024 года Коллегия провела двенадцать заседаний. Тематика заседаний оставалась традиционной и включала:

• приём новых организаций в члены СРО-19,
• исключение организаций, прекративших деятельность в области энергетических обследований,
• обсуждение отдельных вопросов нормативной и методической практики.

По итогам года был зафиксирован положительный баланс численности, впервые за несколько лет:

• в СРО-19 вступили 19 организаций;
• выбыли только 3 организации.

Таким образом, СРО-19 не только сохранила устойчивость, но и продемонстрировала рост и востребованность профессиональной саморегуляции в области энергообследований.

В 2024 году наметилась важная тенденция: в саморегулируемую организацию в области энергетического обследования вступили три государственных бюджетных и два областных казённых учреждения:

• ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса»;
• ГБУ Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения»;
• ГБУ Самарской области «Региональное агентство энергоэффективных и информационных технологий»;
• ОГКУ «Центр энергоресурсосбережения» города Иркутска;
• ГКУ Ленинградской области «Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области».

Уставная деятельность этих организаций непосредственно связана с энергосбережением и повышением энергетической эффективности. С вступлением в СРО-19 они получили право:

• проводить энергетические обследования в соответствии с требованиями Федерального закона № 261-ФЗ;
• использовать энергоаудит как инструмент для получения объективных данных об объёме потребляемых энергетических ресурсов;
• определять показатели энергетической эффективности и потенциал энергосбережения;
• разрабатывать перечень мероприятий по энергосбережению с стоимостной оценкой.

Все эти функции, согласно 261-ФЗ, вправе реализовывать только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. Таким образом, участие государственных учреждений в СРО-19 усиливает системный подход к энергосбережению на региональном уровне.

23 января 2024 года состоялся Круглый стол Комитета Государственной Думы по энергетике на тему:

«Роль топливно-энергетического комплекса в реализации новой климатической политики Российской Федерации. Наилучшие корпоративные практики».

В работе Круглого стола приняли участие члены Коллегии СРО-19 Я.М. Щелоков и М.Т. Семенов.

К заседанию была подготовлена презентация «Углеродная нейтральность и ТЭК России» (авторы: Щелоков Я.М., Серебряков Д.В., Семенов М.Т.).

В документе отмечалось, что анализ текущих климатических событий как в мире, так и в России показывает необходимость формирования комплекса мер по:

• углеродному регулированию,
• разработке стратегии углеродной нейтральности,
• климатическому финансированию и связанным инструментам.

Подчёркивалось, что Российская Федерация принципиально отличается от других стран по географическим масштабам и климатическим условиям: природа «опоясала» территорию России практически всеми климатическими поясами. В этих условиях особенно важен систематический сбор исходных данных, в том числе с использованием потенциала энергетических обследований.

Согласно Закону № 261-ФЗ основными целями энергетического обследования являются:

• получение объективных данных об объёме используемых энергетических ресурсов;
• определение показателей энергетической эффективности;
• определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
• разработка перечня мероприятий по энергосбережению с их стоимостной оценкой.

В настоящее время, в соответствии со статьёй 15 Закона № 261-ФЗ, энергетические обследования проводятся в добровольном формате. В этой связи Коллегией предложено включить в решение Круглого стола следующий пункт:

Предлагается установить, что энергетические обследования, выполняемые в целях подготовки и реализации климатической политики Российской Федерации, имеют обязательный характер и не подпадают под режим добровольности, предусмотренный статьёй 15 Федерального закона № 261-ФЗ.

Таким образом, СРО-19 последовательно отстаивает позицию, что энергообследования должны стать ключевым инструментом реализации климатической политики страны.

В 2024 году члены Коллегии СРО-19 приняли участие в подготовке законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”», подготовленного депутатом Государственной Думы Ю.А. Станкевичем.

Поддержаны следующие ключевые предложения:

4.1. Обязательные энергетические обследования

С целью сбора информации об объёме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности и определении потенциала энергосбережения в законопроекте предлагается установить обязательное энергетическое обследование для:

• органов государственной власти;
• органов местного самоуправления;
• организаций с участием государства или муниципального образования;
• организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
• организаций, чьи совокупные затраты на производство, передачу или потребление энергетических ресурсов превышают 10 миллионов рублей в год.

4.2. Классы энергетической эффективности нежилых объектов

Отмечено, что Федеральный закон № 261-ФЗ не содержит положений об определении класса энергетической эффективности в отношении нежилых объектов недвижимости (здания, строения, сооружения), хотя именно они относятся к числу наиболее энергопотребляющих.

Особую актуальность это приобретает в связи с тем, что свод правил СП 50.13330.2012 (актуализированная редакция «СНиП 23-02-2003. Тепловая защита зданий») с 16 июня 2024 года не применяется, а значит, нормативных требований по классам энергосбережения зданий, строений и сооружений в данный момент нет.

С целью стимулирования использования энергоэффективных технологий при строительстве и реконструкции таких нежилых объектов предлагается предусмотреть возможность определения класса их энергетической эффективности. Подтверждение класса энергетической эффективности предполагается возложить на органы государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации.

4.3. Квалификационные требования к энергоаудиторам

Для повышения качества проведения энергетических обследований и уровня профессиональной подготовки энергоаудиторов законопроектом предусмотрены новые требования к квалификации организаций, осуществляющих обследования.

В настоящее время основным требованием является наличие знаний в указанной области, подтверждаемых, как правило, удостоверением о прохождении обучения продолжительностью до 72 часов. Законопроектом предлагается ввести положение об обязательном прохождении профессионального экзамена для подтверждения уровня знаний и навыков энергоаудиторов.

Члены Коллегии СРО-19 в 2024 году проводили активную разъяснительную работу по отдельным положениям нормативной технической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

5.1. ГОСТ Р 71545-2024

Для членов СРО-19 были подготовлены письма, касающиеся нового ГОСТ Р 71545-2024 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в многоквартирных домах. Основные положения».

Росстандарт приказом от 31 июля 2024 г. № 1003-ст утвердил этот стандарт. Он устанавливает перечень и содержание процессов, связанных с энергосбережением и повышением энергоэффективности в многоквартирных домах после их ввода в эксплуатацию.

Стандарт применяется собственниками помещений, организациями по управлению многоквартирным домом, ресурсоснабжающими организациями, энергосервисными компаниями и региональными операторами капитального ремонта при принятии решений, связанных с управлением общим имуществом, проведением капитального ремонта и обеспечением поставки коммунальных ресурсов.

Отдельно было подчеркнуто, что ГОСТ Р 71545-2024 закрепил в качестве правоустанавливающих положения приказа Минстроя № 399/пр.

5.2. СП 50.13330.2024 «Тепловая защита зданий»

15 мая 2024 года Министерство строительства и ЖКХ РФ издало приказ № 327/пр «Об утверждении СП 50.13330.2024 “СНиП 23-02-2003 Тепловая защита зданий”». С даты введения в действие СП 50.13330.2024 признан не подлежащим применению СП 50.13330.2012.

СП 50.13330.2024 разработан для повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях, сохранности материальных ценностей, гармонизации российских требований с европейскими и международными нормативными документами, а также применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки.

Положения документа применяются при проектировании тепловой защиты возводимых или реконструируемых строений площадью более 50 м², в которых должен поддерживаться определённый температурно-влажностный режим.

В новый свод правил включена типовая форма заполнения энергетического паспорта проекта здания. Энергетический паспорт разрабатывается проектной организацией в составе раздела «Энергоэффективность» и, в ряде случаев, раздельно — для жилой и нежилой частей здания.

Ключевое изменение: в новом своде правил отсутствует характеристика «класс энергосбережения здания». В разделе 8 паспорта проекта здания теперь необходимо указывать класс энергетической эффективности, что меняет методологию оценки и классификации объектов.

2024 год стал для Коллегии СРО-19 и всей организации в целом переломным.

• Сформирован устойчивый положительный баланс членской базы.
• В состав СРО вошли ключевые региональные государственные учреждения, работающие в сфере энергосбережения.
• Коллегия приняла активное участие в федеральной дискуссии по климатической политике и роли энергообследований.
• Поддержаны и предложены важные изменения в Федеральный закон № 261-ФЗ, направленные на усиление роли энергоаудита и повышение требований к квалификации специалистов.
• Проведена разъяснительная работа по новым нормативным документам (ГОСТ Р 71545-2024, СП 50.13330.2024).

При этом 2024 год стал годом тяжёлой утраты для СРО-19: мы простились с Яковом Митрофановичем Щелоковым, стоявшим у истоков нашей организации и задавшим высокую планку профессионализма и ответственности.

Коллегия СРО-19 продолжит свою работу, опираясь на сформированные стандарты, поддерживая профессиональное сообщество и отстаивая интересы участников рынка энергетических обследований и энергоэффективности.